Professore ordinario in pensione di Istituzioni di diritto pubblico presso il Dipartimento di Scienze politiche nell’università di Roma Tre. In precedenza ha insegnato negli atenei di Messina, Roma «La Sapienza», Teramo. È stato membro del direttivo dell’Associazione italiana dei costituzionalisti (dal 2003 al 2006), prorettore vicario e preside della facoltà di Giurisprudenza nell’università di Teramo (dal2001 al 2005).
Nel marzo 2016 è stato nominato dai presidenti delle Camere componente dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato (scadenza: 2 marzo 2023). È condirettore di «Rassegna parlamentare» e membro del comitato di direzione di varie rivistegiuridiche, dottorati, master; ha tenuto conferenze in Italia e all’estero.
È autore, coautore o curatore di oltre trenta volumi e circa centocinquanta saggi scientifici. Ha pubblicato anche tre romanzi(ora raccolti in «Trilogia degli specchi», La nave di Teseo 2022). Dal 1998 al 2016 ha coordinato la «Scuola di scienza e tecnica della legislazione» costituita presso l’Istituto per gli studi legislativi. Sempre nel 1998 ha iniziato un’intensa attività editorialistica, prima alla «Stampa», poi al «Sole 24 Ore», al «Corriere della sera», a «Repubblica».
Fra i riconoscimenti: il premio per giovani studiosi di diritto costituzionale «Egidio Tosato»(1990); un «Premio della cultura» della Presidenza del Consiglio dei ministri (1991); due premi nell’ambito dei «Libri dell’anno nella scienza giuridica» (1997 e 2004); il premio Borsellino (2012); finalista al «Premio Estense» (2015); menzione speciale al «Premio Montecitorio» (2015); «Premio Croce» (2017); «Premio Città di Messina» (2019).Dal 2020è Ufficiale dell’Ordine al Merito della Repubblica italiana.